《北斗卫星导航系统运行与发展》报告全文

　　2017年5月23日，第八届中国卫星导航学术年会在上海国家会展中心召开，中国卫星导航系统管理办公室主任冉承其在会上作了题为《北斗卫星导航系统运行与发展》的报告。

　　报告分三个部分：第一部分发展规划，第二部分最新进展，第三部分近期计划。

　　一、 发展规划

　　（一）基本原则及发展目标

　　北斗系统秉承开放、自主、兼容、渐进的基本原则。

　　致力于为全球用户提供连续、稳定、可靠的定位、导航、授时服务。

　　致力于满足国家安全和经济社会发展对定位、导航、授时的需求，促进国家信息化建设和经济发展方式转变，提升经济和社会效益。

　　致力于与世界其他卫星导航系统共同合作，服务全球、造福人类。

　　（二）基本政策

　　2016年6月，中国政府正式发布首部北斗系统白皮书，诠释发展理念和政策主张：

　　北斗系统提供免费开放服务。

　　持续进行北斗系统维护和完善，不断提升服务性能，为用户提供更高质量的服务。

　　按计划发布公开服务规范，发挥政府和市场作用，推动北斗/GNSS应用的创新、普及与国际化，打造国家战略性新兴产业的基础。

　　秉承发展、合作、共赢的理念，实现北斗与其他GNSS系统的兼容共用，充分发挥系统效能，提升用户效益。

　　二、最新进展

　　包括系统建设、应用推广、国际合作三个方面。

　　（一）系统建设

　　1．北斗二号系统性能稳中有升

　　为确保北斗二号系统稳定运行，在13颗在轨卫星稳定运行的基础上，2016年又发射2颗在轨备份卫星，进一步提高了北斗二号系统星座的稳定性和可用性，定位精度由10米提高到8米。

　　持续开展服务性能提升工作，完成地面系统升级改造年度任务，以服务用户为根本，根据星座变化及时发布应用接口控制文件升级版。

　　2017年1月9日，北斗二号卫星工程荣获国家科技进步特等奖，实现了国际卫星导航领域和我国航天领域的多个首创，走出了一条符合我国国情、独具特色的卫星导航系统发展道路。

　　2．北斗三号系统建设稳步推进

　　2015-2016年完成5颗北斗三号卫星试验验证，全面突破系统核心关键技术，卫星状态基本固化。北斗三号卫星将增加性能更优的互操作信号B1C，并随着全球系统建设将B2I逐步升级为性能更优的B2a信号，在进一步提高基本导航服务能力基础上，按照国际标准提供星基增强服务（SBAS）及搜索救援服务（SAR）。同时，还将采用更高性能的铷原子钟和氢原子钟，铷原子钟天稳定度为E-14量级，氢原子钟天稳定度为E-15量级。通过采用新的技术，性能得到大幅提升，空间信号精度（SIS）优于0.5m。

　　3．地基增强系统正式提供服务

　　完成北斗地基增强系统第一阶段（完成150个框架网基准站，1200个加强密度网基准站，国家综合数据处理中心，6个行业数据处理中心，用户终端等研制建设）建设任务，具备为用户提供基本服务的能力，即将发布服务性能规范与应用接口控制文件，承诺对外免费提供米级、亚米级高精度定位服务。

　　4．星基增强系统建设统筹推进

　　按照国际民航标准，开展北斗星基增强系统（BDSBAS）设计、试验与建设。目前，已完成系统实施方案论证，固化了系统在下一代双频多星座（DFMC）SBAS标准中的技术状态，进一步巩固了BDSBAS作为星基增强服务供应商的地位。

　　5．全球连续监测评估系统持续发展

　　建成8个国内监测站、15个国外监测站，具备对GPS、格洛纳斯、北斗、Galileo四大导航系统的监测评估能力，在APSCO、IGMA-IGS联合试验、中俄监测评估合作中实质推进。在北斗二号系统稳定运行，北斗三号全球系统建设中也发挥出重要作用。

　　6．国家综合PNT体系多点布局

　　正在深化国家综合PNT（定位、导航、授时）体系论证，开展深空、水下、室内等领域定位导航授时关键技术及融合技术研究。成功发射了脉冲星试验01星，开展了Crab脉冲星观测等多项在轨试验，获取的脉冲星观测数据已在北斗网上公开发布（www.beidou.gov.cn/xpnavdata.rar），供社会各界研究交流，共同促进脉冲星导航技术发展。

　　（二）应用推广

　　1．基础产品引领精准服务

　　北斗基础产品已实现自主可控，技术已达到或接近国际先进水平。通过强强联合等生态合作，深挖行业和用户需求，已在产品和服务方面形成一定优势。随着我国首个自主研制的“米级快速定位北斗芯片”正式推出，北斗系统应用正式进入米级定位时代。

　　截至2017年4月，北斗导航型芯片模块销量已突破3000万片，高精度板卡和天线销量已占据国内市场30%和90%的市场份额，并输出到70余个国家和地区，其中“一带一路”沿线国家和地区已达30余个。

　　2．行业/区域示范应用全面深化

　　在中央网信办、国家发改委、科技部、工业和信息化部等部门的联合推动下，2016年以来，北斗应用在农业、林业、渔业、警用装备、防灾减灾等各行业领域遍地开花、不断深化。

　　今年初，北斗系统在配电行业的应用受到各方关注，利用北斗短报文功能，传输配电自动化运行中采集的各类参数信息，有效解决了偏远地区地面通信公网无法有效覆盖问题，为国内无公网信号偏远地区用电信息采集开辟了一种全新模式。

　　在首个行业示范项目“重点运输过程监控管理示范工程”的带动下，全国已有超过400万辆营运车辆安装北斗兼容终端，形成了全球最大的营运车辆动态监管系统，建立了包含测试、审查、数据接入、管理、考核等要素的一整套营运车辆动态监控管理体系，有效加强了道路营运车辆监控效率，提高了道路运输安全水平。根据交通运输部发布的数据，2016年全年道路运输领域重大事故起数和伤亡人数同比分别下降50%和51.6%。

　　区域示范工程“长三角卫星导航应用示范”顺利完成验收，为上海智慧城市建设和产业培育贡献了力量。

　　结合国家东盟信息港建设，正在启动“广西壮族自治区北斗综合应用示范项目”，为北斗系统走向东盟迈出坚实步伐。

　　海事搜救、公安、民政、林业等行业示范，以及北京、陕西、湖南、湖北、江苏等区域示范正按计划实施。

　　3．北斗高精度服务革新产业应用新业态

　　目前，小蓝车bluegogo利用北斗技术实现了精准定位；摩拜单车已全面支持“北斗+GPS+格洛纳斯”三模卫星定位；ofo与北斗导航实施战略合作，推出北斗智能锁，实现车辆精细化管理，推动建立共享单车行业定位技术新标准。在北斗高精度定位技术的支持下，当前困扰大家的单车定位不准、人找车，单车乱停放、难管理等难题有望得到妥善解决。北斗使人车互联更加紧密、更加智能。

　　千寻位置网络公司打造了全球首个支持网络辅助北斗（A-北斗）的加速辅助定位系统FindNow，结合北斗地基增强系统，将定位精度提升至厘米级，并将初始定位时间缩短至3秒。目前，加速定位服务已有超过200个国家和地区4000多万用户使用，每天调用次数达1亿次。

　　北斗已在诸多民生领域实现跨界融合，各类高精度数据服务产品已广泛应用于辅助驾驶、精准农业、驾考驾培、边坡监测、智慧房管等10余个典型场景。目前，以融合为特征的“北斗+互联网+其他行业”新模式，正在构建以北斗时空信息为主要内容的新兴产业生态链，并正在成为北斗产业快速发展的新引擎和助推器，推动着生产生活方式变革和商业模式的创新。北斗的应用只有想不到，没有做不到!

　　在大众创业、万众创新和“一带一路”战略的推动下，北斗产业将迎来黄金机遇期，到2020年，我国卫星导航产业的规模将超过4000亿元，北斗系统将拉动2400～3200亿元规模的市场份额。

　　4．产业发展欣欣向荣

　　中国政府高度重视北斗系统发展，将北斗系统与“一带一路”、“信息化发展”等战略深度融合，北斗产业迎来政策密集发布期。2016年以来，交通运输部等部委相继出台多项与北斗相关的政策，以国家力量助推北斗应用和产业发展；北京等省市结合当地需求，出台相关地方政策，助力地方经济发展。北斗融合产业应用、国际化等未来路线更加明晰。

　　《中华人民共和国卫星导航条例》研究起草工作全面展开。成立了包括中央和国家部委，以及民航、电力、公安等重要用户和重点企业协会专家代表参加的起草工作组。经广泛调研论证，召开全国性学术研讨会，已经完成草案初稿拟制，即将形成征求意见稿。

　　北斗宣传工作再上新台阶。中央电视台即将开拍《城市里的中国》、《创新中国》、《大国重器（第二季）》以及《超级工程（第三季）》等都将北斗作为重要题材，并计划拍摄北斗专题纪录片，讲述北斗自己的故事。

　　（三）国际合作

　　持续推动北斗系统国际化发展，积极务实开展国际合作与交流，促进全球卫星导航事业发展，让北斗系统更好地服务全球、造福人类。

　　1．深度开展双边合作

　　持续与各卫星导航系统供应商开展兼容与互操作协调，共同为用户提供更加优质的服务。

　　中俄合作 于2016年11月召开中俄卫星导航重大战略合作项目委员会第三次会议，全面启动中俄卫星导航监测评估服务平台、北斗与格洛纳斯跨境运输车辆联合应用示范、中俄卫星导航芯片联合设计中心等7个合作项目；正在推进星基增强系统、卫星导航领域教育培训项目等新合作。

　　中美合作 召开中美合作2个子工作组会议，开展北斗新增全球信号兼容与互操作协调；推动增强系统及民航应用、民用服务与监测评估等领域合作。

　　中欧合作 完成北斗与伽利略系统导航频段的首轮频率协调，协商建立了两系统兼容与互操作等领域交流合作机制。

　　2．广泛参与国际卫星导航组织活动

　　积极参加ICG第十一届大会、ITU、SBAS IWG第30次会议等联合国卫星导航相关活动，以及慕尼黑峰会、莫斯科论坛、美国卫星导航学会（ION）环太平洋PNT会议等高级会议，开展技术交流与合作。

　　鼓励学术交流。中国卫星导航学术年会至今已举办了八届，已经成为中国乃至世界上有影响力的大型国际学术交流平台。年会致力创新，为卫星导航系统和PNT体系的建设、应用与产业发展贡献了大量优秀研究成果；年会主题鲜明，顺应世界科技发展潮流，引领了卫星导航与移动通信、互联网、物联网和人工智能的应用融合发展；年会内容丰富，包括学术交流、展览展示和科学普及等部分，成为吸引各界同仁齐聚一堂的重要舞台。

　　3．大力推进应用合作

　　稳步推进北斗系统走出去，北斗列入国家“一带一路”建设任务。与巴基斯坦、泰国、沙特以及东盟、阿盟等国家和地区组织开展全方位合作。

　　今年初，在外交部大力支持下，阿拉伯驻华使团和联合国外空司参观团，到中国实地考察了北斗系统建设发展情况，代表团对于北斗系统建设成就均给予高度评价。

　　就在上个月，中国与沙特联合举办了中沙卫星导航应用研讨会，全面探讨了在智慧交通、国土测绘、边境管控、科学研究等领域的合作意愿。

　　明天，我们将联合外交部、阿拉伯国家联盟秘书处等单位，在中阿合作论坛框架下举办第一届中阿北斗合作论坛，来自阿盟21个国家和组织的60余位代表将与中方进行报告交流，并参观年会北斗应用成果展览，将进一步促进中阿卫星导航务实合作。

　　4．积极融入国际标准

　　去年以来，继北斗系统取得国际海事应用合法地位之后，北斗国际海事（IMO）标准领域又取得重大进展。今年3月，可兼容GPS、北斗系统、GLONASS的多系统船载接收机标准获通过，同时，北斗系统也写入海事应用的定位导航授时（PNT）导则。

　　国际移动通信标准方面，北斗系统已成为国际移动通信标准支持的全球卫星导航系统，目前已完成26项北斗国际标准制定工作，在移动通信相关标准的带动下，北斗在我国移动通信领域的渗透率已达25%。

　　三、近期计划

　　（一）系统建设

　　1．持续改善北斗系统连续稳定性和服务精度，2018年发射2颗北斗二号备份卫星，确保北斗区域服务性能稳中有升。

　　2．全面推进北斗三号系统研制建设。计划2017年发射6～8颗北斗三号MEO卫星；2018年发射10颗左右北斗三号MEO卫星和1颗北斗三号GEO卫星；2019年～2020年，发射6颗北斗三号MEO卫星、3颗北斗三号IGSO卫星和2颗北斗三号GEO卫星。北斗系统将确保运行连续稳定，服务性能满足承诺指标要求并稳步提升，逐步具备全球服务能力。

　　计划2017年8月左右，发布性能更优的B1C、B2a信号ICD文件测试版；结合卫星在轨测试等工作，进一步全面验证接口文件准确性和可用性，2018年初发布B1C、B2a信号ICD正式版文件。

　　3．2018年，完成北斗地基增强系统第二阶段建设，进行覆盖全国主要区域的米级、分米级定位精度，以及加密覆盖区厘米级和后处理毫米级修正数的试播发。

　　4．2018年，发射首颗北斗星基增强系统GEO卫星，开展系统集成与测试；2019年，完善地面监测网建设；2020年，完成两颗GEO卫星发射，逐步形成覆盖我国及周边地区的星基增强初始服务能力。

　　5．加快推进以北斗系统为核心的国家综合PNT体系建设，争取到2030年前后，构建基准统一、覆盖无缝、安全可信、高效便捷的国家综合PNT体系，显著提升国家时空信息服务能力，满足国民经济和国家安全需求，为全球用户提供更为优质的服务。

　　（二）应用推广

　　1．全面开展新一代北斗/GNSS基础产品研发和产业化，提升性能、功耗、小型化、成本等核心竞争力，实现大众市场亿级应用推广。

　　2．发挥卫星导航在工业化和信息化融合中的作用，结合国家“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带、军民融合示范工程等国家战略，全面推进示范应用和北斗“走出去”。

　　3．加快推进《中华人民共和国卫星导航条例》起草制定，填补国内法律空白，促进卫星导航健康发展。

　　4．构建北斗应用服务生态体系，走融合发展路子，按照“四融”（融网络、融数据、融终端、融资金）推动北斗应用创新发展。

　　（三）国际合作

　　1．继续推动与美、俄、欧等卫星导航系统的合作，重点是兼容与互操作、监测评估、星基增强系统及其应用等方面。

　　2．继续在ICG、ITU、ICAO、IMO等国际组织平台开展国际协调，推动北斗系统国际化，履行大国责任。

　　3．以“一带一路”为支点，推广北斗系统的国际化，为“一带一路”沿线地区提供服务。

　　结束语

　　使万物有感、万物互联、万物智能是构建未来智能社会的根本，北斗作为国家重大基础设施，无疑是万物互通发展最强有力的基础和支撑。经过了十余年的发展，北斗如今与云计算、大数据等新兴技术更加广泛融合，一系列新的应用正在催生。随着北斗全球系统的建设发展，北斗将在万物互联时代迸发无限的可能。相信在不远的将来，北斗系统将无处不在，定位万物，让万物互联！